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远程与继续教育督导工作模式浅探
华中科技大学远程与继续教育学院 何齐渔 吴明宇
华中理工大学科学技术公司 刘 垣
华中科技大学远程与继续教育学院自创建以来，坚持“积极发展，规范管理，加强建设，提高质量”的办学方针，走规范办学，可持续发展之路。开办有成人教育、网络教育、高等职业教育、自学考试教育等四种教育形式；高中（中专）起点专科、高中起点本科、专科起点本科等学历教育和培训、对外交流等非学历教育。涉及工、文、管、医、法、经六大学科门类，共开设 44 个专业。在 20 个省市建立 148 个合作办学站点，在册学生达 4 万余人。
学校投资 2 千万元建成了国内一流的实时和非实时教学系统。现有视频主播教室 12 间，卫星主播教室 9 间，答疑室 10 间， 80 座语音室 2 间。精心组织课件建设，开发了近 1 万学时的流媒体课件近 300 门，开发了近 100 门交互式网络课程，其中教育部立项课件 9 项， 3 项被鉴定为全国优质课程。
我院注重创新，积极推进学分制，构建不同教育形式的互通教育模块；在全国率先提出以助学方式安置退伍复员军人，并实施助学办班。民政部认为：以助学方式安置城镇退役士兵代表了今后退役士兵安置改革的方向。
我院注重规范办学，严格管理。制定有系列规章制度，建立有监控体系。办学中荣获“全国成人高考评卷先进单位”、“全国高等教育自学考试先进集体”、“湖北省自学考试评卷先进单位”、“ 湖北省示范性助学先进单位”等。
合并之前原有的单位虽然有督导制度，但未设立建制机构，只是聘请了一些老教授、专家对全校教学工作实行 督教、督学、督管。合并后学院成立了研究与督导部，在督导的研究和实践中，职能定位逐步明确，组织模式逐步完善，工作制度不断健全。
研究与督导部的职能定位
研究与督导部是在主管院长领导下，对全院教学工作进行监督、检查和评估的职能部门。它既是办学督导的职能部门，又是学院领导进行学院办学决策的咨询机构。其主要职责是：一、接受院长的委托，对学院一些重大教育课题进行论证，提出可行性意见，供领导决策参考。二、对学院各教学部门的教学工作进行监督、检查，对学院的办学管理水平和教师的教学质量进行评价。三、对全院的办学系统进行调查研究（座谈、统计表格等形势），向院长及有关部门反馈调查情况，提出加强或改进办学工作的意见和建议。四、进行站点情况调查研究，为学院领导和有关部门提供站点改革信息。五、完成院长交办的督导任务，以 “ 督导报告 ” 的形式向院长报送督导情况。同时，就督导中了解的情况，提出意见和建议。
根据高等教育教学质量管理的原则，督导部在办学质量管理系统中的职能应定位在如下几个方面。
掌握运行发展情况
按照基于事实决策的质量管理原则，实施质量管理措施时，都必须依据大量准确的信息，客观地把握各部门内的实际运行状态及办学质量的实际运行状态的信息，这些信息可能来自学生、教师、站点和院办学管理的职能部门。但无论是学生、教师，还是站点或院办学管理职能部门，都是直接影响办学质量的因素，由于切身利益会出现信息失真情况，甚至可能会为了应付教学检查而出现弄虚作假情况。而独立于各部建制的与各部管理工作并行的“督导”，通过巡视、考察、检查、信息处理，可以掌握信息，把握办学诸方面质量的状态。
监控管理运作状态
按照过程控制原则，办学的全过程都必须实施严格控制。办学过程控制要依据全套办学质量管理文件、程序文件、教师教学工作规范、学生学籍管理条例等有关法律法规和管理规章制度。这些制度和规章由学校教学管理职能部门和院制定，由院相关部门和站点执行，由教学督导监督，构成完善的办学质量管理系统。在过程管理方面，督导的职能包括二个方面：一是贯穿整个学期的办学常规检查，并将检查中搜集的信息及时反馈给院领导和职能部门；二是对办学过程中各主要环节和阶段的管理工作检查，如制度建设、招生、收费、教学大纲、教材、课堂教学质量、考试质量、实验实习质量和毕业设计（论文）质量等。办学督导的日常工作，一方面，对办学过程中的质量要素起监督、督促作用，使教师、学生、管理人员强化质量意识，为提高教学质量不断努力改进工作，这体现出全员参与的办学质量管理原则；另一方面，依据巡视、检查、座谈等形式获得的与质量管理目标有偏差的信息，及时向办学质量管理系统中的决策机构、执行机构和条件保障机构反馈，引导这三类机构持续地改进工作，提高办学质量。执行和条件保障机构应根据反馈的信息，及时采取措施，纠正偏差；决策机构应根据反馈的信息，分析产生偏差的原因，对有利于提高办学质量的教学改革，应修改规范并给予激励；对不利于提高办学质量的违规行为要有相应的制约，并追究其责任。
咨询、调查、建议
本着站点和学生满意的原则，高等教育办学质量观念、质量标准、影响质量的因素等，都应随着市场经济体系的建立和完善、知识经济的来临、高等教育大众化的推进而自觉地进行调整。这就要结合远程与继续教育的发展趋势、院教学质量管理系统运行的实际，向院决策机构提供决策咨询。督导通过教学巡视、调查、检查，掌握大量基础信息，通过信息处理，向院领导和职能部门提供质量检查结果的综合分析报告，可以使院准确掌握办学质量所处的状态，恰当制定办学管理系统的改进总体目标和阶段目标；对办学质量的评估结果进行因素分析，根据影响办学质量评估结果的客观因素，提出分类执行办学质量评估结果的政策建议。
督导工作模式
信息采集
信息采集 是教学督导的一项基础性工作，督导员应该深入现场亲自采集，收集的信息必须真实、准确、具体。信息采集的方法主要有：
深入站点考察。站点是督导员收集信息的重要场所，其中又以随机检查为主要形式。可分为随机的、系统的、专题的，根据事先制订的计划和目的要求而定。调查时应注意了解站点工作运行情况，作简要的记录，了解后要与站点工作人员交换意见，并尽可能收集学生的反映，最后按规范填写督导员考察记录表，给予相应的评价，写下具体意见或建议。在对站点运行状态进行检查时也要按规范填写记录表，给予相应的评价，写下具体意见或建议。巡察记录要填写要完整，如教学运行秩序的巡视检查 ( 开学时教师到位情况、课表和教室编排情况、期中期末考试环节的监督检查、考场纪律等 ), 教学环境和教学条件的检查 ( 如开学前查看教室、桌椅板凳、黑板门窗、音响照明等教学条件的完好情况 ) 。以便统计处理。
问卷调查。根据某些特定问题和事项的需要可进行问卷调查。设计一组与调查内容相关的问题构成问卷调查表向特定人群发放，通过调查对象的回答来采集信息；为了收集站点学生对站点管理的运行情况，收集某方面的意见和看法，可以在一部分学生中进行问卷调查。可以用测评表或民意调查表的方法进行调查。从测评和调查中采集所需信息。
学生信息员。在站点设站点管理信息员（可以由班长兼），负责收集站点办学情况，定期或随时向督导部门反映，许多高校学生信息员由教学督导办组织管理，我们认为站点的学生信息员应该直接我们提供办学信息。
信息处理
信息的加工处理以个人为基础 （大都是收集信息的直接参与者），并充分发挥集体智慧，如定期召开督导情况分析交流会，汇集各位督导员的实践和掌握的相关情况，对信息进行再认识和加工整理。督导员对信息的加工整理就是将采集的原始信息进行数据统计、问题分类、分析综合，并提出意见和建议。对于专题调查和专项工作应写出专门报告，报告中应有资料（说明问题的原始信息、数据），还要有分析，有综合，有建议。
利用现代化办公手段，由督导办进行信息的加工处理，是提高信息处理效率和效果，增加信息共享性的重要措施。督导办根据督导员提供的原始资料进行汇总、分类和统计，写出情况通报、简报或报告。
信息反馈
加工处理后的信息反馈，对提高督导工作的效率、效果具有决定性的意义。信息反馈对象分为三类：一些重大事项信息，不便于公布的名单、数据，要直接向院领导领导汇报；一些属于具体单位特殊情况，甚至具体个人的有关信息，可主要通过口头、书面和其他形式，与有关部门负责人进行意见交换；巡察站点和其他督导项目后，与站点工作人员进行意见交换；一些共性的情况，可通过《工作简报》以书面形式或者网页形式向广大师生发布信息，定期进行办学督导信息交流。
建立办学督导网站，开通办学督导电子信箱。通过校园网络平台，及时客观地向学院领导、管理职能部门反馈站点办学情况、效果和基本条件等信息，将办学督导的结果及时向广大师生反馈，同时亦将意见反馈给学校。与此同时还建立收集办学督导工作意见与建议的网络渠道，形成学校与站点的信息双向反馈渠道，实现办学督导工作的信息化。
从高校督导系统在办学质量管理系统中的地位和作用，以及督导的职能定位来看，高校中的督导并非权宜之计可有可无的机构，而是具有特定职能的建制组织，特别是远程与继续教育系统，办学大都在站点运作，督导的工作尤其重要。我国高校内部的教学督导体制尚在探索阶段，至今还没有一个成熟的组织模式，在远程与继续教育系统设置督导，更是一种探索。 我院近几年的基本思路是：从学院建设的整体出发，借鉴兄弟院校的研究成果，第一步，在不断提高对办学质量管理认识的基础上，确定质量目标。即首先通过调查研究，了解社会对远程与继续教育服务的需要，并根据国内外相关研究成果确定学院办学的质量；在此基础上，制定学院的质量目标和方针，以及与其相适应的办学特色、办学规模等办学宗旨性内容。 第二步，根据质量目标建立质量体系、质量监控体系和配置相关资源。即从办学质量目标、办学特色、办学规模出发，建立我院远程与继续教育的质量体系结构，明确质量体系运转的工作流程、工作分工、岗位 职责以及确定质量体系正常运转所需的人力和物质资源，以便通过其运转实现教育服务 质量目标；与此同时，建立相应的质量监控体系与机制，以便对远程与继续教育办学质量进行有效的控制、评价和改进。
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