浅论我国高校继续教育发展中国际合作伙伴的选择标准

张 国 安

（华中科技大学 远程与继续教育学院，中国 武汉 430074 ）

摘 要：在教育国际化的大背景下，全球的国际合作办学日益深入与广泛。本文分析了我国高校继续教育发展中国际合作办学的现状及存在的问题，指出国际合作办学的成功开展关键在于依托一个选择国际合作伙伴的科学的标准体系。并就如何选择合适的国际合作办学伙伴，如何与之构建良好的合作办学关系展开论述。

关键词： 高校；继续教育；国际合作伙伴；标准

随着经济全球化的发展趋势，以及网络等信息技术的迅猛发展，教育的国际交流与合作日益广泛而深入。作为教育国际化的一种重要形式，国际合作办学在中国改革开放后出现，已经历了 10 多年的发展历程，办学规模逐步扩大，办学层次不断提高，办学模式日趋多样化，但是与发达国家相比还存在较大差距。尤其是加入 WTO 后，中国在教育领域作出了相应承诺，国内教育市场将会面临前所未有的巨大冲击。新形势下，中国高校如何主动应对教育国际化的发展趋势，如何在多样化的国际教育舞台中寻找、选择合适的国际合作办学伙伴，如何与之构建良好的合作办学关系，真正实现国际合作办学的“互利共赢”，已经成为摆在中国高校面前日益突出的重要议题。

一、我国高校继续教育发展中国际合作办学的现状及存在的问题

改革开放不久，为了落实邓小平同志提出的教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”这一指示精神，我国揭开了中外高等教育与文化交流的序幕。随着加入世界贸易组织，国际合作办学在我国呈现出快速发展的势头。据不完全统计，截至 2004 年底，全国共有中外合作办学机构和项目 1300 个，覆盖了 28 个省、自治区、直辖市。 作为国际合作办学领域中的一个组成部分，高校继续教育扮演着越来越重要的角色。从合作的分布情况来看，相对集中在经济、文化较发达的东部沿海省份及大中城市的重点高校；从参与的外方合作者来看，主要来自美国、英国、法国、澳大利亚、加拿大等经济发达、科技及教育先进的国家和地区；从合作办学的专业来看，主要有工商管理、外国语言文学、电气信息、经济学、艺术、教育学等；从合作的模式来看，主要有本科阶段的学分互认培养、本科毕业后攻读更高学位以及形式多样的外语培训等。近年来，我国高校继续教育的国际合作与交流不断取得新进展，并向高层次、宽领域发展。

但是，我们也要清醒地看到我国高校继续教育的国际合作办学还存在着一些与发展不相适应的地方，具体表现在以下几个方面。

1 、合作伙伴层次不高。 由于起步较晚以及信息渠道不畅通等多种因素的影响，我国高校继续教育在国际合作办学方面较为被动。往往是国外合作者找上门来，没有经过详细地论证就盲目展开合作。目前所开展的国际合作项目的国外合作者大部分是国外二、三流和名气不大的院校，办学实力难以判断和保证。

2 、教育质量有待提高。 国际合作办学的根本是引进优质教育资源，提高教育质量。而我国部分高校在合作展开后，往往忽视了对教学、管理等过程的监控。在课程设置、教材选配、师资队伍等方面无法满足国际合作办学的需要。同时，由于中外双方文化理念、办学目的等的不同，以及远距离沟通的不方便，对于办学过程中出现的一些新情况、新问题不能及时、有效地解决，影响了合作办学质量的提高。

3 、合作项目发展后劲不足。 目前，我国高校继续教育的很多国际合作项目大都经历了办学初期的红红火火以及发展后期的落寞甚至是举步维艰。究其原因，关键在于合作前期许多高校对项目没有进行科学严谨的论证，对可能出现的困难和问题认识不充分，盲目认为“外来的和尚好念经”。在项目运作过程中，合作双方没有充分发挥各自优势，仍然是各自为政，难以产生“ 1+1 > 2 ”的效应。此外，随着对外开放格局的深入，国人对于此类教育形式的选择越来越多，高收费的国际合作办学面临着有效生源不足的窘境。

4 、“精品”项目不够，合作领域有限。 对于国际合作办学，许多高校没有充分依托本校的办学特色和优势学科，没有充分考虑合作双方的学科互补性，对于引进课程和专业设置不加选择，导致了目前国内高校国际合作办学的千篇一律。同时，对于国际合作办学项目，部分高校过于追求眼前的短期利益，对项目本身缺乏长期规划，没有结合高校自身的定位、发展以及本地需求，致使合作办学低水平重复开展，缺乏特色和亮点。此外，在专业设置方面，过多地集中于经济、文管类，理工科较少，缺少根据本校特色设立的特色专业，致使本校资源得不到优化。

二、选择国际合作伙伴的关键在于依托一个科学的标准体系

我国高校继续教育发展中国际合作办学出现的种种问题，归根结底在于选择合作伙伴的初期没有建立一个科学合理的标准体系，没有形成一整套关于合作办学的良性运行机制，有较大的盲目性和随意性。因此，建立一个科学的选择国际合作伙伴的标准体系是成功开展国际合作办学的前提和基础。

（一）该体系的特点

1 、时代性。 国际合作办学的评价指标体系必须紧扣时代脉搏，在教育全球化的大背景下， 以更加广阔的视野，开放的姿态去汲取、借鉴教育发达国家的成功经验。及时追踪研究国际先进的教育理念，发达国家的办学体制、人才培养模式，国外先进的教学理念、教学模式、教学内容和教学方法，并不断丰富完善体系内容。

2 、系统性。 选择国际合作伙伴是一项系统工程，看似并不重要的细节往往是决定合作成功与否的关键。因此，必须全面考虑合作可能涉及的各方面因素，综合作出评价。既不能只注重某一两个指标的评价，也不能所有指标不加分析，没有侧重点。

3 、互惠性。 互惠共赢是国际合作的准则和目标。在构建选择合作的标准体系时必须牢牢把握这样一个原则。只要在某种程度上达成共识，或是拥有共同利益，竞争对手也可以成为合作伙伴。因此，在选择过程中不能完全从己方立场出发作出评判，而应该综合考虑各因素，寻找合作双方的利益平衡点。

4 、科学性。 一方面，要结合我方的办学实际和目标，科学合理地设计各级评价指标，能够量化的指标尽量量化，以权重的形式反应各指标的重要性；另一方面，要严格按照体系内容进行科学严谨的分析论证，排除各种人为因素，根据最终评价结果来选择国际合作伙伴。

（二）该体系的内容

1 、选择标准

（ 1 ）诚信状况。 考察对方是否诚实守信是选择国际合作伙伴最基本的标准，也是今后构建良好合作关系的基础。要多渠道、全方位地了解对方以往的信用记录和合作情况，确认对方一贯诚实守信方可进一步进行合作探讨。切忌被别有用心的境外机构欺骗，造成不可挽回的损失。

（ 2 ）专业水平。 拟合作对象的专业水平和专业化程度是选择合作伙伴的重要标准。国际合作办学的核心是引进国外优质教育资源。要实现通过国际合作来为我所用，补我所需，进而发展自身的目标，必须选择国际上具有相当专业水平的合作对象，最好是选择国际一流的高校和教育机构，通过合作取得最大收益。

（ 3 ）可合作度。 进行成功的国际合作，需要认真收集和分析合作对象的合作经历，充分考虑其所在国家的政策、法律和文化背景，评估出合作的可能和程度。如果发现对方很难与合作方进行有效合作，或者对方所在国家的对外政策封闭，这样的可合作度不高，就必须慎重考虑合作的问题。

2 、如何选择

（ 1 ）走出去，请进来，加强宣传与沟通。 国际合作办学的前提和基础是合作双方彼此了解，彼此认同。而目前中国高校在世界范围内的知名度和影响力还十分有限。据《泰晤士报》最新公布的全球大学榜显示，世界前一百名的大学中，美国和英国占了半数，前十三名由美英两国包办。因此，中国高校的当务之急是通过网络、媒体、组团出访等多种方式和途径加强与国外知名教育机构的交流和沟通。譬如说，法国作为西方最早与中国建交的国家，改革开放以来，与中国在高等教育领域的交流与合作不断发展。 2003 年起，中法双方在对方国举办各自国家的文化年。 2003 年 11 月，在巴黎举办了“ 21 世纪中国高等教育展”。由中国 70 所著名高等学校的 246 名成员组成的代表团参展，规模空前。中国教育展期间，法国许多著名院校与中国大学共签署了 19 项合作协议。随后，法国高等教育代表团访问中国，“ n+i 工程师学院网”与中国包括清华大学等 15 所名牌大学签署了正式合作协议。 此外，近几年英国的几十所大学联合在中国北京、上海、杭州等地举办英国教育展，大大提高了其在中国的知名度。因此，中国高校要高度重视宣传的作用，既要积极把国外知名教育机构请进来，也要主动走出国门宣传自己。只有中外双方彼此认识和了解，才能从众多对象中选择出合适的合作伙伴。

（ 2 ）加强信息收集整理，规避合作办学风险。 国际合作办学对于促进中国教育与国际接轨起到了积极作用。但是纵观国内的国际合作办学市场，良莠不齐。有的外国教育机构因为信息的不对称，以次充好，自抬身价，误导消费者；有的合作项目管理不到位，师资无法保证，教育质量不高；个别甚至存在违规办学，违规招生的现象。这些均对于合作双方利益造成了极大的损害，不利于国际合作办学的良性健康发展。也给中国高校如何选择合适的国际合作办学伙伴造成了相当难度。因此，一方面，中国各级教育主管部门要逐步建立健全国外教育机构的准入机制，加强对各类国际合作办学项目的监管，进一步规范中国国际合作办学市场，为各高校选择国际合作伙伴营造良好环境。另一方面，国内高校在选择国际合作办学伙伴时，要严格执行《中外合作办学条例》等法规文件，通过中国教育涉外监管信息网、中国留学网等权威媒体，主动收集整理有关国际合作办学的相关信息，尤其是有关国际合作的预警信息，尽量规避可能出现的各种风险，少走弯路。

（ 3 ）建立健全项目评价指标体系，加强项目的可行性论证。 国际合作办学涉及培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等诸多方面的问题，必须经过科学严谨的项目可行性论证才能确保合作的顺利开展。部分国际合作项目之所以没有达到合作双方预期的目的，或者以失败告终，就是忽视了项目的前期评估工作。有的高校一味追求国外教育机构的名气，没有考虑项目的运作成本；有的对引进的学科和课程不加选择，没有结合本地需求；有的对合作方的办学条件与师资水平没有进行详细考证，教学质量无法保证；有的没有了解合作方在相关办学领域的信誉度，冤枉交了“学费”，还损害了自身的声誉等等。因此，国内高校要从办学实力、学科互补性、项目成本与收益以及潜在的风险等方面建立一套科学完善的指标评价体系，对合作伙伴以及项目本身进行认真地分析论证，通过科学化的程序来进行伙伴的选择。

（ 4 ）结合实际需要，进行科学准确的定位。 国际合作办学的实质是引进外国优质教育资源。中国高校要从学科的优势互补、国际化战略等自身发展需要，以及市场需求，国家、区域经济社会发展需要等方面综合考虑合作伙伴的选择，进行科学准确的目标定位。切忌一哄而上，不同类型高校不加区分地盲目合作。

三、如何构建良好的国际合作办学关系

（一）依法办学，重视国际合作办学的规范管理

《中外合作办学条例》是中国出台的关于国际合作办学的指导性法规文件，明确了“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”的方针，并对国际合作办学机构的设立、组织管理、教育教学、资产与财务等方面作了详细规定。各级教育主管部门也出台了一系列配套政策。中外合作双方必须认真学习领会有关法规文件精神，在政策法规允许的范围内展开合作，这是构建良好合作关系的前提与基础。否则，一旦一方利益受到了侵害，将得不到法律的有效保护。但是，由于国际合作办学在中国还是一个新生事物，相关法规制度还不够健全，不够细化，合作双方更应该重视和加强规范管理，防患于未然。通过签署合作协议，进一步明确双方的责权利；通过建立健全各项规章制度，堵住合作办学过程中可能出现的各种漏洞；通过加强社会监督和自身监管措施，及时纠正合作办学中的违规行为。

（二）互利共赢，确保合作各方都享有利益

中外双方来自不同国度，在文化传统、价值观、办学理念等诸多方面存在着较大差异，尤其在合作办学的终极目标上截然不同。对于外方来说，绝大多数发达国家将教育视作一种产业，合作办学就是要追求经济利益的最大化；而对于中方来说，《中外合作办学条例》明确提出“中外合作办学属于公益性事业” ，同时在《实施办法》中又允许它有合理回报，合理回报的方式比照《民办教育法》来实行。因此，在合作过程中难免会出现观念上的一些冲突，这是正常现象。合作并不意味着一方要吃掉另一方，或是强行使合作按照自己的方式运作。因此，合作双方应本着求同存异的原则，共同将“蛋糕”做大，找到合作双方利益的平衡点，真正实现合作办学的互利共赢。

（三）加强联系，建立畅通灵敏的信息沟通渠道

国际合作办学涉及方方面面，某些很小的问题如果不及时沟通联系，采取措施加以解决，就会影响合作双方彼此的信任，破坏双方的合作关系。实际上只要我们管理得当，合作办学中出现的许多纠纷是完全可以避免的。因此，合作双方必须要有敏锐的洞察能力，经常保持相互之间的沟通，认真对待各种反馈意见。只要做到了这些，就为合作打下了坚实基础。

（四）立足根本，加强国际合作办学的质量控制

提高教育质量是国际合作办学可持续发展的关键所在。合作双方要树立正确的质量观念，探索相应的培养模式、配置相应的教学师资和教学设备，并形成相应的管理模式和质量保障体系。根据图 1 中描述的控制论观念，反馈是控制论中的核心环节。因而获取反馈信息对教学质量管理和控制显得至关重要。为了更好地实施控制过程并达到最好的控制效果，反馈信息应尽可能及时、准确和全面，包括教学活动的组织过程、教学计划在教学活动中的执行过程、学生的学习成绩、学生生理和心理等全方位的信息。教学质量控制的第一步包括教学计划的制定、各课程教学体系的设置及教学时数安排等。在教学活动开始前广泛调查社会需求，并依据学科特点和学生的情况，科学设计教学计划以及每门课程教学内容。对于国际合作办学，要精心组织每一个教学环节，所有教学活动严格按照教学计划完成，教学效果才能直接反映教学计划的设计是否合理，并依据反馈的教学效果对后续的教学活动进行调整。通过以上方式，确保国际合作办学的教育质量，打造项目精品。

图 1   控制系统的控制过程（输入、输出和反馈）

总之，国际合作办学是我国高校继续教育事业的组成部分，是教育国际化背景下，加强与各国交流与联系，借鉴、汲取先进经验，促进自身发展的重要途径。如何选择合适的国际合作办学伙伴，如何构建良好的合作办学关系是决定合作成功与否的关键因素。高校的教育工作者要重视和加强这方面的研究，确保国际合作办学健康有序地发展。

参考文献：

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[2] 金之亮，黄桂荣，长江 . 中外合作办学的基本现状与对策研究 [J] . 中国高等教育， 2006 ，（ 1 ） .

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